督查組赴29省（區(qū)、市）開展公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)督查，累計(jì)抽查725份文件；發(fā)改委設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查處，并自查政策文件,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
【財(cái)新網(wǎng)】（記者 董兢）公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，有關(guān)部門正在從制度上掃清妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
1月15日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)通知，要求發(fā)改委各司局按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，對(duì)各自司局起草的政策措施進(jìn)行自我審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查不僅限發(fā)改委內(nèi)部司局。自2017年9月以來(lái)，發(fā)改委已會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局，赴29個(gè)省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)督查，了解各地制度落實(shí)情況，督促和指導(dǎo)各級(jí)政府部門做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。1月15日發(fā)改委價(jià)監(jiān)局網(wǎng)站上同時(shí)掛出江西、陜西、福建、內(nèi)蒙古、北京等地“糾正濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”的工作動(dòng)態(tài)。
以江西省為例，江西省上饒市廣豐區(qū)人民政府辦公室曾印發(fā)文件，明確要求外地建筑企業(yè)到上饒承接工程造價(jià)300萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目的，原則上應(yīng)該在當(dāng)?shù)卦O(shè)立具有獨(dú)立法人資格的子公司。江西省發(fā)改委表示上饒市廣豐區(qū)人民政府辦公室的行為涉嫌限制域外有關(guān)企業(yè)參與域內(nèi)相關(guān)工程業(yè)務(wù)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。
再如北京住房公積金管理中心曾發(fā)布文件，規(guī)定二手房評(píng)估費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每件600元，且指定了6家評(píng)估公司承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)。北京市發(fā)改委表示，二手房公積金貸款評(píng)估收費(fèi)不在現(xiàn)行國(guó)家及北京市定價(jià)目錄內(nèi)，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其價(jià)格應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)者自主制定。北京住房公積金管理中心制定的文件涉嫌違反《反壟斷法》。
發(fā)改委表示，自專項(xiàng)督查開展以來(lái)，督查組累計(jì)共抽查了725份文件，重點(diǎn)檢查制度組織實(shí)施工作以及2017年出臺(tái)的政策措施是否已履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序、是否仍含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。目前制度實(shí)施總體取得了階段性成效，但一些地方落實(shí)制度仍然存在問題。
為加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反行政壟斷執(zhí)法工作，國(guó)家發(fā)改委還于近日在價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局新設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查處，編制四人，負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)性督促檢查，依法查處、認(rèn)定和處理濫用行政性權(quán)力實(shí)施價(jià)格壟斷案件等。
據(jù)價(jià)監(jiān)局系統(tǒng)人士介紹，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施過(guò)去普遍存在，比如有的地方政府要求公務(wù)接待使用本地生產(chǎn)的煙、酒，招商引資政策中設(shè)置選擇性優(yōu)惠條款，高速公路收費(fèi)站單獨(dú)對(duì)本省車輛免費(fèi)等。地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等情況仍然存在。
2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)【2016】34號(hào)），要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。隨后，國(guó)家發(fā)改委等五部門于2017年10月聯(lián)合出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度流程、規(guī)范做進(jìn)一步細(xì)化。
